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张晓明:坚持和完善“一国两制”制度体系

坚持和完善“一国两制”轨制体系

“一国两制”是中国特色社会主义的一个巨大年夜创举。喷鼻港、澳门自回归祖国之日起,就已从新纳入国家管理体系,成为直辖于中央的享有高度自治权的地方行政区域。若何在“一国两制”下管理好推行本钱主义轨制的喷鼻港、澳门,是中国共产党治国理政已经并将经久面临的一项重大年夜课题。

从观点上说,“一国两制”有多重含义。它是中国政府处置惩罚喷鼻港、澳门事务的基础方针,也是中央对喷鼻港、澳门一系列方针政策的总称;是中央管理喷鼻港、澳门两个分生手政区的基础轨制,也是办理台湾问题、实现祖国和平统一的紧张轨制;是党引导人夷易近正在推进的巨大年夜实践,也是关系到中华夷易近族巨大年夜中兴的巨大年夜奇迹。从轨制层面讲,喷鼻港、澳门回归祖国以来,依照宪法和基础法设置的分生手政区轨制已经确立,中央对分生手政区推行管治的系统体例机制徐徐健全,分生手政区内部的轨制机制总体运行优越。事实证实,“一国两制”是喷鼻港、澳门维持经久繁荣稳定的最佳轨制。事实也证实,“一国两制”作为一项轨制立异,与其他任何新闹事物一样,也必要在实践中经受查验,并赓续加以完善。

党的十九届四中全会审议经由过程的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义轨制、推进国家管理体系和管理能力今世化多少重大年夜问题的抉择》(以下简称《抉择》)在深入总结“一国两制”实践履历的根基上,从轨制层面分外是中央对分生手政区推行管治的层面,对推进“一国两制”实践作了系统的轨制设计和事情支配。《抉择》第一部分把“坚持‘一国两制’,维持喷鼻港、澳门经久繁荣稳定,匆匆进祖国和平统一”作为我国国家轨制和国家管理体系所具有的13个显明上风之一,充分注解了“一国两制”在我国国家轨制和国家管理体系中的特殊紧张职位地方。《抉择》第十二部分集中就“一国两制”轨制体系扶植应该坚持什么、完善什么展开叙述,这在党的历史上也是前所未有的。这些叙述充分表现了习近平新期间中国特色社会主义思惟和习近平总布告关于港澳事情紧张叙述的精神,彰显了中央坚持“一国两制”方针不动摇的坚决决心和计谋定力,也显示了中央必定会把港澳两个分生手政区管治得更好的轨制自大和能力自大,具有紧张现实意义和长远指示意义。

周全准确贯彻“一国两制”方针,把准治港治澳的精确偏向

《抉择》强调指出,要“周全准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”。这是总结喷鼻港、澳门回归祖国以来“一国两制”成功实践得出的一条基础履历。要把准治港治澳的精确偏向,确保“一国两制”实践不变形、不走样,必须在贯彻“一国两制”方针上做到周全准确。在思惟熟识上,必须坚持“一国”是推行“两制”的条件和根基,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内的基础逻辑;必须坚持严格依照宪法和基础法对喷鼻港分生手政区、澳门分生手政区推行管治的法治原则;必须坚决掩护国家主权、安然、成长利益,掩护喷鼻港、澳门经久繁荣稳定的根本宗旨。《抉择》强调了以下3点:

(一)依法治港治澳,掩护宪法和基础法确定的宪制秩序。这句话指出了治港治澳的基础理念和原则。习近平总布告说,依法管理是最靠得住、最稳定的管理,要善于运用法治思维和法治要领进行管理。从港澳来说,依法管理,重要的是要严格依照宪法和基础法干事。由于宪法和基础法合营组因素生手政区的宪制根基,是“一国两制”方针司法化的集中表现,是分生手政区统统轨制的最顶层设计,在分生手政区全部司法体系中居于最高职位地方,确立了分生手政区新的宪制秩序。分生手政区的统统行政、立法、执法行径都必须相符宪法和基础法,以宪法和基础法的规定作为最高准则。全社会都应该自觉敬服宪法和基础法、遵守宪法和基础法的规定、掩护宪法和基础法的势力巨子。

(二)把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、掩护中央对分生手政区周全管治权和保障分生手政区高度自治权、发挥故海内地刚强后盾感化和前进分生手政区自身竞争力结合起来。这“三个结合”指出了治港治澳轨制体系中必要把握好的三对关系。

1.必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异结合起来。要牢靠树立“一国”意识,逝世守“一国”原则,切实掩护国家安然,精确把握和处置惩罚中央和分生手政区的关系,毫不容忍任何寻衅“一国两制”底线的行径。习近平总布告2017年7月1日在庆祝喷鼻港回归祖国20周年大年夜会暨喷鼻港分生手政区第五届政府就职仪式上明确宣示:“任何迫害国家主权安然、寻衅中央权力和喷鼻港分生手政区基础法势力巨子、使用喷鼻港对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是毫不能容许的。”近几年来喷鼻港否决派和一些外部势力对中央政府和特区政府大年夜肆进击的几件事,包括撤消“港独”组织“喷鼻港夷易近族党”、取消在立法会违规宣誓议员的资格、回绝为果真支持“港独”活动的外国记者马凯续办在港事情签证等,都恰好是由于有关组织和职员的行径严重寻衅了“一国两制”的底线。在“一国两制”下,喷鼻港、澳门分生手政区居夷易近该当尊重国家主体推行的中国特色社会主义轨制,包括坚持中国共产党引导这一核心内容在内的政治轨制,内地人夷易近也应该切实尊重喷鼻港、澳门推行的各具特色的本钱主义轨制,尊重港澳居夷易近依法享有的各类权利和自由。在“一国”之内,两种轨制该当也完全能够做到经久并存、交融相处。

2.必须把掩护中央对分生手政区周全管治权和保障分生手政区高度自治权结合起来我国推行单一制的国家布局形式,中央对包括喷鼻港、澳门分生手政区在内的所有地方行政区域具有周全管治权。喷鼻港、澳门两个分生手政区享有的高度自治权不是固有的,而是滥觞于中央授权。2014年6月,《“一国两制”在喷鼻港分生手政区的实践》白皮书颁发后,颠末广泛评论争论,人们对这一点的熟识更深刻了。不能将中央的周全管治权与分生手政区的高度自治权对立起来,更不能以分生手政区的高度自治权抗衡中央的权力。与此同时,分生手政区依法享有的高度自治权,包括行政治理权、立法权、自力的执法权和终审权,也该当获得充分尊重和切实保障。

3.必须把发挥故海内地刚强后盾感化和前进分生手政区自身竞争力结合起来。港澳的繁荣成长从来都与祖国亲昵相关,港澳也为国家的革新开放和今世化扶植作出了重大年夜而独特的供献。在港澳应对亚洲金融危急、“非典”疫情、国际金融危急等风险的历程中,故海内地供给了强有力的支持。对港澳来说,故海内地的刚强后盾感化是永恒不变的。喷鼻港、澳门分生手政区政府和社会各界人士只要站高望远,聚焦成长,把国家成长带来的重大年夜机遇、内地各方面的大年夜力支持与港澳所具有的高度法治化、市场化、专业化、国际化等上风相结合,赓续提升自身竞争力,就必然能在日趋猛烈的国际海内竞争中立于不败之地。

(三)完善分生手政区同宪法和基础法实施相关的轨制和机制,坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,前进分生手政区依法管理能力和水平。这句话指出了依法治港治澳的轨制请乞降主体要求。跟着“一国两制”实践的赓续深入,中央和分生手政区都有责任在周全检视宪法和基础法实施环境的根基上,进一步完善相关轨制和机制,该拟订的司法要拟订,该改动的司法要改动,该废除的司法要废除,该弥补的轨制要弥补,该配套的机制要配套。此中,喷鼻港分生手政区行政主座和立法会普选轨制为社会各界所关注。无论有关政改事情何时重启,都必须遵守基础法有关规定和全国人大年夜常委会2014年8月31日经由过程的《关于喷鼻港分生手政区行政主座普选问题和2016年立法会孕育发生法子的抉择》。以爱国者为主体推行“港人治港”、“澳人治澳”,是周全准确贯彻“一国两制”方针的一定要求。必须确保行政主座由中央相信的爱国者担负,相符爱国爱港或爱国爱澳、中央相信、有管治能力、喷鼻港或澳门社会认一致标准。分生手政区行政、立法、执法机关也必须以爱国者为主组成。行政主座引导的管治团队作为管理分生手政区的第一责任人,必要赓续前进依法管理能力和水平。当前,港澳内外情况呈现了许多新变更,管治也面临不少新问题、新寻衅,加倍必要分生手政区政府敢于担当,善于作为。中央将继承坚决不移地支持行政主座和分生手政区政府依法施政,成长经济,改良夷易近生,掩护法治,推进夷易近主,匆匆进折衷,实现良政善治。

健全中央依照宪法和基础法对分生手政区行使周全管治权的轨制,赓续完善“一国两制”轨制体系

党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央站在计谋和全局的高度,筹谋和推进治港治澳的轨制扶植,形成了许多新的轨制成果。2014年8月31日,全国人大年夜常委会有关抉择确定了喷鼻港分生手政区行政主座普选的基础轨制。2016年11月7日,针对喷鼻港分生手政区立法会部分议员违规宣誓的行径,全国人大年夜常委会主动对喷鼻港基础法第一百零四条有关规定作出解释,明确了喷鼻港分生手政区公职职员宣誓的有关轨制。今年2月26日,中央人夷易近政府就禁止“港独”组织“喷鼻港夷易近族党”运作向喷鼻港分生手政区行政主座发出公文,注解了中央的有关态度和意见,进一步确立了中央就涉及中央与分生手政区关系的重大年夜事变发出指令的轨制和机制。澳门分生手政区也完成了国歌法本地立法,设立了掩护国家安然委员会,正在开展配套立法事情,在轨制扶植上取得重大年夜进展。周全准确贯彻“一国两制”方针,必须从有利于港澳长治久安的计谋和全局高度进一步加强顶层设计,健全中央依照宪法和基础法对分生手政区行使周全管治权的轨制,完善“一国两制”轨制体系。

(一)依法行使宪法和基础法付与中央的各项权力。把宪法和基础法付与中央的各项权力切实用起来,是落实中央周全管治权的紧张道路,也是依法治港治澳的题中应有之义。宪法和基础法明文规定属于中央的权力主要包括:1.分生手政区的创制权。包括根据宪法第三十一条的规定,设立分生手政区,并规定分生手政区推行的基础轨制。2.分生手政区政府的组织权。比如,中央对分生手政区行政主座和主要官员具有任免权,而且是实质性的。要完善中央对行政主座和主要官员选拔、录用、监督、免职等相关轨制和法度榜样。3.分生手政区基础法的拟订、改动、解释权。喷鼻港回归祖国以来,全国人大年夜常委会对喷鼻港基础法有关条则已经进行了5次解释。基础法解释权的行使不应取决于某些人的主不雅好恶,而应根据实际必要抉择,该解释就解释。4.对分生手政区高度自治的监督权。重点是监督分生手政区的司法和政权机关的活动是否违抗宪法和基础法、违抗“一国两制”。比如,全国人大年夜常委会可对分生手政区立法机关拟订的司法行使立案检察权,赞许或立案分生手政区行政主座和立法会孕育发生法子修正案,对分生手政区终审法院法官和高等法院首席法官的录用和罢免进行立案。5.向分生手政区行政主座发出指令权。中央可就基础律例定的有关事务对行政主座发出指令。6.外交事务权。中央认真治理与分生手政区有关的外交事务。7.防务权。中央认真治理分生手政区的防务。8.抉择在分生手政区实施全国性司法。全国人大年夜常委会可对基础法附件三所列在分生手政区实施的全国性司法作出增减。9.发布分生手政区进入战斗或紧急状态。全国人大年夜常委会可发布战斗状态或依法抉择分生手政区进入紧急状态,中央政府在紧急状态下可宣布敕令将有关全国性司法在分生手政区实施。10.中央还可根据必要向分生手政区作出新的授权。上述权力的行使都必要加以轨制化、规范化、法度榜样化。

(二)建立健全分生手政区掩护国家安然的司法轨制和履行机制。掩护国家安然是周全准确贯彻“一国两制”方针的核心要求,是分生手政区的宪制责任。在分生手政区建立健全掩护国家安然的司法轨制,完善相关履行机制,理所当然,也有其实际必要。今朝,澳门已经完成基础法第二十三条立法,建立了掩护国家安然委员会及其办公室,并主动在立法会选举法中增添“防独”条目,下一步还将制订和改动相关配套立法。喷鼻港尚未完成基础法第二十三条立法,也未设立响应履行机构,这也是近几年来“港独”等本土激进分离势力的活动赓续加剧的主要缘故原由之一。建立健全掩护国家安然的司法轨制和履行机制,强化法律气力,已成为摆在喷鼻港分生手政区政府和社会各界人士眼前的凸起问题和紧迫义务。

(三)健全分生手政区行政主座对中央政府认真的轨制。根据基础法的规定,行政主座既是分生手政区政府的首长,也是分生手政区的首长,既要对分生手政区认真,也要对中央认真。这种“双首长”和“双认真”的定位,抉择了行政主座在“一国两制”下分生手政区的管理中具有紧张职位地方,承担管辖责任。一方面,要完善行政主座对中央认真的轨制安排,包括完善中央就基础律例定的有关事务对行政主座发出指令的轨制,完善行政主座向中央述职轨制、向中央申报分生手政区有关重大年夜事变的轨制等;另一方面,要在分生手政区落实以行政主座为核心的行政主导系统体例,完善公务员治理轨制,支持行政主座和分生手政区政府依法施政,确保行政主座代表全部分生手政区对中央认真的要求落到实处。

(四)完善喷鼻港、澳门融入国家成长大年夜局、同内地上风互补、协同成长机制。喷鼻港、澳门融入国家成长大年夜局,是新期间国家革新开放的客不雅必要,也是喷鼻港、澳门自身成长的一定选择。毋庸讳言,喷鼻港的经济社会成长已碰到一些逆境,房屋地皮供应缺乏,贫富差距悬殊,社会阶层流动性减弱,分外是不少青年人在住房和学业、就业、创业等方面面临较大年夜艰苦和压力。澳门博彩业“一业独大年夜”,经济适度多元成长知易行难。囿于地域、经济布局和体量、市场空间等前提,港澳仅靠自身气力难以办理这些影响社会稳定和长远成长的深层次抵触和问题。这必要港澳各界人士与时俱进,转变不雅念,调剂心态,废止“内地化”“边缘化”等迷思,积极融入国家成长大年夜局,借助内地广阔的市场、强劲的成长态势,为自身成长拓展新空间,增加新动力,借力破解经济夷易近生难题。中央将进一步完善支持喷鼻港、澳门同内地上风互补、协同成长的政策体系;推动粤港澳大年夜湾区轨制机制立异,率先实现要素便捷流动;重视发挥喷鼻港、澳门介入共建“一带一起”的独特感化;完善便利喷鼻港、澳门居夷易近在内地进修、创业、就业、生活的政策步伐;健全喷鼻港、澳门与内地在各领域深入开展交流相助的各类机制。在维持“一国两制”和港澳原有轨制特色不变的条件下匆匆进港澳与内地协同成长,必将使港澳居夷易近有更多得到感、幸福感和安然感。

(五)完善加强对喷鼻港、澳门社会宪法和基础法教导、国情教导、中国历史和中华文化教导等相关轨制和系统体例机制。喷鼻港、澳门回归祖国是一个重大年夜历史转变,从宪制秩序到政权机构,从舆论情况到社会主流代价不雅,都该当顺应这一历史转变,适应“一国两制”实践要求。喷鼻港、澳门分生手政区政府和社会各界该当环抱加强宪法和基础法教导、国情教导、中国历史和中华文化教导,完善相关的教导轨制和系统体例机制,赓续增强全社会分外是公职职员和青少年的国家意识和夷易近族认同。分外是要正视经久以来喷鼻港在国夷易近教导方面存在的缺掉,切实加强青少年的爱国主义教导,关心、向导、支持、赞助青少年康健生长。

(六)完善武断警备和遏制外部势力干预港澳事务和进行决裂、颠覆、渗透、破坏活动的系统体例机制。外部势力不停在经由过程多种要领干预港澳事务,在港澳进行决裂、颠覆、渗透、破坏活动。近来美方将所谓“喷鼻港人权与夷易近主法案”签署成法,果真以海内法要领为美国经久干预喷鼻港事务供给新链接,为喷鼻港否决派和激进势力加倍毫无所惧地从事反中乱港活动供给保护伞,并为使用喷鼻港问题管制和遏制中国成长供给新筹码。我们必须针锋相对,与分生手政区政府建立健全反干预协同机制,毫不能任由外部势力在喷鼻港、澳门随心所欲。

今年2月,喷鼻港分生手政区政府为了将一名涉嫌在台湾行刺的喷鼻港男青年移交台湾受审,并填补喷鼻港与内地、台湾、澳门之间不能互相移交逃犯的司法破绽,启动对两个相关条例的修订事情,由此引起喷鼻港社会疑虑和强烈反弹。在否决派的勾引煽惑和外部势力的插手干预下,喷鼻港呈现空费时日的社会政治动荡和街头暴力活动,“一国两制”在喷鼻港的实践蒙受前所未有的严酷寻衅。这场修例风波充分裸露出喷鼻港政治、经济、社会等方面存在的一些深层次抵触和问题,也进一步凸显了完善喷鼻港管理轨制的需要性和紧迫性。是以,周全准确贯彻“一国两制”方针,在实践中赓续完善治港治澳轨制体系,不仅相符政治轨制成长的一样平常规律,而且必将有助于“一国两制”航船行稳致远。

滥觞:人夷易近日报作者:张晓明

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